Использование земель – это… Что такое землепользование: определение понятия, историческое землепользование, классификация земель, эффективное управление земельными ресурсами

Содержание

Земельный кодекс РФ. Виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения :: BusinessMan.ru

Земли сельхозназначения, виды разрешенного использования которых будут рассмотрены далее, являются одной из категорий, установленных в ЗК. Эти территории располагаются за границами населенных пунктов.

Особенности

Земли сельхозназначения могут использоваться для производства и переработки продукции, фермерства и так далее. Соответственно, на них могут располагаться сопутствующие объекты, инженерные коммуникации, обслуживающие их, склады и др. Возможность строительства сооружений либо полный запрет на это, а также конкретное направление деятельности субъектов определяют виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Рассмотрим их подробнее

Классификатор видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения

В нормативных актах определены категории территорий, предназначенные для:

  • Ведения ЛПХ.
  • Осуществления производственной деятельности. К ним относят сенокосы, пашни, участки под многолетними насаждениями, пастбища, виноградники, сады и пр.
  • Ведения фермерского (крестьянского) хозяйства.
  • Дачного строительства. К ним относят участки, которые предоставлены гражданам либо приобретены ими для отдыха с правом сооружения жилого дома и регистрации в нем, а также подсобных строений с возможностью выращивать ягодные, плодовые, овощные, бахчевые и прочие культуры, картофель.
  • Ведения садоводства. Сюда относят участки, которые предоставлены гражданам либо куплены ими для выращивания культурных растений, картофеля, а также для отдыха с возможностью возвести жилое сооружение, но без права регистрации в нем.
  • Ведения животноводства.
  • Выпаса скота и сенокошения.
  • Ведения огородничества.
  • Создания защитных зеленых насаждений.
  • Ведения пчеловодства.
  • Научно-исследовательских, учебных и прочих мероприятий, связанных с с/х производством.
  • Ведения рыбного промысла.

Это далеко не полный перечень направлений, в которых могут эксплуатироваться земли сельхозназначения. Виды разрешенного использования устанавливаются и для особо охраняемых территорий.

Угодья

Разрешенное использование земель сельскохозяйственного назначения устанавливается для особо ценных территорий. К ним относят угодья, стоимость которых по кадастровой оценке выше средней, сложившейся на конкретной местности, на 10%. В эту же категорию включены участки опытно-производственных и научно-исследовательских подразделений и организаций среднего и высшего спецобразования, а также государственные сортоиспытательные территории.

Разрешенное использование земель сх назначения предусматривается и для искусственно орошаемых и осушаемых угодий со стационарными и открытыми системами.

Строительство

Как выше было указано, для сооружения жилых построек, кроме других территорий, могут выделяться земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования, установленные в ЗК, предусматривают строительство при соблюдении положений градостроительных регламентов. Кроме этого, при возведении сооружений должны выполняться санитарные, экологические, противопожарные и прочие правила и нормы.

Земли сельхозназначения: виды разрешенного использования СНТ/ДНП

Между указанными категориями есть определенные различия. В первую очередь следует отметить разную стоимость земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования имеют существенное значение при ее определении. Участки дачного некоммерческого партнерства имеют меньшую кадастровую стоимость. Это обуславливается тем, что они отличаются меньшей плодородностью, чем предназначенные для садоводства земли сельхозназначения. Виды разрешенного использования имеют значение для осуществления регистрации проживания. Участки дачного некоммерческого партнерства приобретаются обычно для возведения небольшого по площади домика и создания на прилегающей территории сада. В соответствии с новым законодательством допускается их размещение в пределах поселений. Это почти приравняло земли сельхозназначения (виды разрешенного использования ДНП и ИЖС). Участки садового некоммерческого товарищества располагаются, как правило, в экологически чистых и красивых районах. К ним организуются удобные подъезды.

Достоинства дачных участков

Как выше было сказано, виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения оказывают влияние на кадастровую стоимость. Зачастую дачное партнерство является самым оптимальным вариантом приобретения участка. При его покупке у гражданина появляется гарантированное членство. Соответственно, он имеет право принимать участие в собраниях, принимать решения по текущим вопросам.

Разрешенное использование земель сельхозназначения предполагает возможность регистрации проживания. Если дачное партнерство располагается в пределах поселения, то прописаться в доме, сооруженном на таком участке, будет проще, чем в садовом товариществе. Несомненным плюсом является отсутствие необходимости проводить обязательную техэкспертизу здания и признавать его жилым.

Недостатки и ограничения

Такие виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, как садовое товарищество и дачное партнерство, предназначены для разных целей. Последнее, в частности, предполагает, в первую очередь, выращивание культур, организацию сада. На участках, имеющих указанные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, можно строить жилые сооружения. Однако в случае дачного партнерства возвести дом для постоянного в нем проживания будет проблематично. К участкам ДНП не предусмотрено подведение дорог и инженерных коммуникаций. Прокладкой водо-, газопровода, а также электросетей занимаются специализированные организации. Однако их услуги стоят достаточно дорого. Несмотря на то что Конституционный суд признал право собственников участков осуществлять регистрацию проживания, на практике этот процесс достаточно сложен и занимает много времени. Не предусматривается на таких землях строительство поликлиник, детских садов и прочих общественных учреждений.

Плюсы и минусы садовых товариществ

Земли СНТ стоят дешевле, чем участки под ИЖС. При этом на них не обязательно возводить жилой дом. Участки располагаются, как правило, за городом. Их можно использовать исключительно для выращивания культурных растений.

Среди недостатков следует отметить сложность регистрации проживания, несмотря на признание такой возможности Конституционным судом. Независимо от того, какой дом будет возведен на участке, он будет считаться и проходить по всем документам как дачный.

Важная информация о наделах

Необходимо сказать, что разницу между СНТ и ДНП не всегда могут установить даже юристы. Дело в том, что эти категории имеют много общего, ряд аналогичных достоинств и недостатков. Следует также отметить, что при желании владельца провести электричество в дом необходимо получить согласие всех членов партнерства или товарищества. Если гражданину, подавшему документы на прописку в доме, будет отказано, ему необходимо проводить экспертизу для получения акта о признании здания жилым и соответствующим установленным нормам. После этого придется обратиться в суд. Если сравнивать все достоинства и минусы СНТ и ДНП, то выгоднее приобретать участок в дачном партнерстве. Здесь основным недостатком является сложность с регистрацией по месту проживания. Однако эта проблема решается при определенной настойчивости.

Специфика применения норм

В настоящее время все чаще возникает необходимость изменить существующий вид использования наделов. Это обуславливается, в первую очередь, тем, что эксплуатация участков для коттеджного (дачного) строительства более привлекательна в экономическом плане. Порядок, в соответствии с которым будет проводиться изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, во многом будет зависеть от того, утверждены ли на территории округа, в границах которого расположен надел, правила застройки.

Если этого не произошло, то применяются общие положения. В соответствии с ними не может изменяться вид использования надела, который относится к категории особо ценных. Критерии определения должны устанавливаться регионами самостоятельно. После принятия правил для соответствующих территорий устанавливается 2 зоны. Одна из них предназначается для угодий. К ним относят пашни, пастбища, сенокосы, виноградники и пр. В пределах второй зоны располагаются объекты сельхозназначения, предназначенные для ведения хозяйства, садового и дачного в том числе, а также ЛПХ.

Выводы

Правовая регламентация использования угодий, включающая вопросы по изменению их вида, будет осуществляться отдельными нормативными актами. С момента утверждения правил и до принятия указанных документов, перевести участок в иную категорию будет невозможно. Это означает, что в рамках этого временного промежутка будет действовать жесткий правовой режим. Что касается участков, отнесенных во вторую зону, то для изменения вида использования следует применять общие правила. В свою очередь, это означает, что процедура может быть проведена правообладателем без дополнительных согласований. Необходимо при этом учесть, что изменение вида возможно только в случае, если участком будет владеть надлежащий субъект. Им может быть или гражданин, или некоммерческое объединение. Коммерческое предприятие не сможет сменить вид использования надела «для дачного строительства» и в том случае, если он будет отнесен к одной из основных категорий.

Рекомендации экспертов

Для владельцев участков для сельскохозяйственного производства, желающих поменять вид использования, сегодня существует дилемма. Она связана с выбором подходящего периода для проведения этой процедуры. Если надел по правилам должен относиться к угодьям, то изменение нужно провести до их утверждения. Если участок не включен в эту категорию, то владельцам целесообразнее дождаться принятия соответствующего нормативного акта.

Однако при этом владельцы должны понимать, что может возникнуть такая ситуация, при которой в соответствии с правилами участок будет отнесен к угодьям со всеми вытекающими из этого последствиями. В связи с тем, что реальных гарантий предотвращения этого нет, правообладателям следует проявлять активность и участвовать в разработке нормативного акта, а также генпланов поселений и округов, в границах которых находятся участки.

Заключение

Как показывает практика, в целом с пользованием землями сельхозназначения не возникает сложностей. Проблемы появляются только в определенных случаях. В частности, затруднения возникают с регистрацией проживания в домах, сооруженных в СНТ или ДНП. При проведении данной процедуры есть вероятность, что придется обращаться в суд. Проблемы могут возникнуть и при необходимости поменять вид использования участка. В таких случаях целесообразно проконсультироваться с квалифицированным юристом.

businessman.ru

это… Что такое землепользование: определение понятия, историческое землепользование, классификация земель, эффективное управление земельными ресурсами

Добавлено в закладки: 0

Что такое землепользование? Описание и определение понятия.

Землепользование – это свод законов и правил, которые направлены на правомерное использование земли, в качестве средства производства или рекреационного, природного и другого ресурса. Понятие Землепользование — форма юридического пользования, не связанного, в основном, с сельскохозяйственным производством. Землепользователь, в сравнении с собственником и землевладельцем земельного участка, имеет более узкий круг прав. Землепользование включает условия и правила, законы, которые установлены Федеральным законодательством.

Что такое землепользование. Землепо́льзование — распоряжение земельной собственностью различными методами; эксплуатация земельных участков чужим или личным трудом.

Способ использования земли имеет крупное значение не только в отношении развития в стране сельскохозяйственной экономики, но и в социальном смысле. Сумма продуктов, которые производятся каждой хозяйственной единицей, с одной стороны имеет тенденцию увеличиваться, пока растёт заинтересованность земледельца в итогах его труда; с другой — от господствующего вида землепользования в стране зависит и распределение доходов в ней от земледелия меж различными классами общества.

Рассмотрим, более детально, что значит землепользование.

Формы землепользования

По формам землепользования можно различить такие типы земледельчельского хозяйства:

  • рабское хозяйство,
  • личное пользование — обработка земли личным трудом,
  • батрачество, наёмный труд,
  • половничество, аренда,
  • крепостное хозяйство.

Историческое землепользование

Земельная собственность была основной формой капитала, которая давала владельцу политическую власть и средства к существованию. Земельным собственником мог быть только полноправный и свободный гражданин. Земельные владения в завоеванных странах распределялись меж высшими гражданскими и военными чинами; земледельческое же население обращалось в крепостных или рабов, которые обрабатывали земли на пользу владельцев.

Феодализм

Что значит землепользование. Феодальные земельные владения:

  • Аллод — неотчуждаемая и неразделимая собственность большой семьи.
  • Феод — земли, которые пожалованы вассалу сеньором в наследственное владение на условиях несения вассалом придворной, военной, административной службы в пользу сеньора.
  • Ординат — форма майората, при которой земельные владения определенного магната-ордината после его смерти переходили к старшему сыну, как неотчуждаемое и неделимое имущество.
  • Фригольд — «свободное владение», пожизненное или наследственное, в средневековой Англии.
  • Альменда — в средневековой Западной Европе земельные угодья (леса, пастбища, пустоши, луга, места рыбной ловли) в общем пользовании (неподелённые земли) всех членов общин.
  • Аренда земли:
    • Сервитут — ограниченное право использования чужой вещи (в русской дореволюционной правовой терминологии — право участия частного).
    • Испольщина — разновидность издольщины, при которой арендная плата была в половину урожая.
    • Издольщина — арендная плата взималась собственником земли долей урожая, полученного с неё.

Классификация земель по функциональному назначению

Итак, землепользование — это форма распоряжения землей с целью извлечения из земли полезных свойств или дохода. Это реализовывается путем:

  • свободного хозяйствования;
  • рациональной организации территории;
  • защиты земель от процессов разрушения и загрязнения;
  • использования обнаруженных на территории общеизвестных полезных ископаемых.

Порядок землепользования строго оговорен в соответствующем законодательстве.

Категория земель — это часть единого земельного госфонда, которая выделяется по основному целевому назначению и имеет определенный правовой режим. По своему функциональному назначению все земли имеют следующую классификацию:

  • земли сельскохозяйственного назначения;
  • земли населенных пунктов;
  • земли промышленного, транспортного и тому подобного назначения;
  • земли природоохранного, рекреационного и историко-культурного фонда;
  • земли лесного фонда;
  • земли водного фонда;
  • земли запаса.

Земельная аренда — это форма землепользования, при которой владелец участка земли передает его в пользование на определенный период времени другому лицу за определенную плату.

Земельный сервитут — это вид вещного права на землю, который заключается в праве лиц, не являющихся собственниками, производить пользование землей, обусловленное соглашением. Как правило, земельный сервитут заключается в наличии права прохода либо проезда по чужой территории и прокладке трубопроводов либо установке линий электропередач. При этом собственник с введением сервитута сохраняет за собой права владения, пользования и распоряжения своим земельным участком.

Землепользователь — это лицо, физическое либо юридическое, которое получило землю в бессрочное, долгосрочное либо временное пользование.

Землеустройство — это система мероприятий по урегулированию земельных отношений и организации охраны, и использования земли как средства производства. Совокупность мероприятий землеустройства обеспечивает упорядоченное землепользование. В конечном итоге создается возможность для внедрения научно обоснованных систем ведения хозяйства.

Разрешенное использование земельного участка — это наиболее полный перечень целей, для которых может быть использован земельный участок, а также всех обременяющих его реальных повинностях, сервитутов и других ограничений в пользовании, и разработанный на основании схем зонирования территории.

Регистрация землепользователя — это запись установленного содержания о правах юридических и физических лиц в государственном земельном кадастре и земельной книге. Такая запись служит основной правоустанавливающей бумагой. Правительство гарантирует защиту исключительно зарегистрированных земельных прав.

Земли сельскохозяйственного назначения — это земли, расположенные за чертой поселения, которые предоставлены для сельскохозяйственных нужд. В состав земель сельскохозяйственного назначения включаются сельскохозяйственные угодья, а также земли, которые заняты в:

  • внутрихозяйственных дорогах;
  • коммуникациях;
  • древесно-кустарниковой растительности, которая предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений;
  • замкнутых водоемах;
  • зданиях, строениях, сооружениях, используемых для производства, хранения и первичной переработки продуктов сельского хозяйства.

Сельскохозяйственные угодья — это участки земли, которые используются для производства продукции сельского хозяйства. Сельскохозяйственные угодья делятся на пашни, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища. Также они делятся на орошаемые и неорошаемые сельскохозяйственные угодья.

Пастбище — это сельскохозяйственное угодье с травянистой растительностью, которое систематически используется для выпаса травоядных животных. До того как была введена практика механизации сельского хозяйства, в летний период пастбище служило основным источником питания для рогатого скота и лошадей. Пастбища ещё применяются для выпаса животных, особенно в засушливых областях, где земля пастбища не всегда подходит для другого сельскохозяйственного производства.

Пастбища делятся на: суходольные, обводнённые, заболоченные, горные и прочие. По степени обработки пастбища различаются на естественные и культурные. Культурные пастбища создаются методом засевания пашни высокопродуктивными травами. Такие пастбища имеют большую питательную ценность, в отличии от естественных.

Растительность пастбища может представлять собой различные злаки, зернобобовые культуры и другие фуражные культуры. Основными факторами, которые определяют способ использования пастбищ являются: тип почвы, минимальная ежегодная температура, и осадки.

Обводненные пастбища – это пастбища, на территории которых имеются водные источники, способные обеспечить водой подходящего качества питьевые потребности выпасаемого там скота. При этом водными источниками считаются: озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы.

Пастбища коренного улучшения – это пастбища, на которых путем залужения создан новый травостой.

Эффективное управление земельными ресурсами

Практически во всех определениях земельного кадастра отражена динамичность земельных ресурсов. Последние регулярно претерпевают различного рода количественные и качественные изменения из-за неизбежных при эксплуатации земель нагрузок, смен видов использования или субъекта землепользователя, а также вследствие определенных природных процессов. Все это требует фиксации и своевременного внесения необходимых корректив в регистрационные, учетные и оценочные документы, составляющие основу земельного кадастра и обеспечивающие эффективное управление земельными ресурсами.

Под эффективным управлением земельными ресурсами или эффективным землепользованием нужно понимать организованное землепользование, наиболее адаптированное к экологическим, экономическим и социальным условиям. Также известны другие определения, например: рациональное и оптимальное землепользование.

Оптимальное землепользование – это использование максимально воз­можного в определенных природных условиях функционального потенциала земель при минимальных затратах и без негативных последствий, включая смежные участки. На практике осуществление оптимального землепользования маловероятно, потому что при отсутствии видимых следов травматизма любое вторжение в окружающую среду изменяет исходную природную ситуацию. А значит реально можно говорить только о рациональном землепользовании.

В соответствии с некоторыми определениями рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства наибольшего эффекта в достижении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами. Признаками нерационального использования земель служат:

  • нецелевое использование;
  • использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель;
  • использование земель, приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Рациональное землепользование – это использование максимально возможного в конкретных природных условиях функционального потенциала земель при минимальных расходах на их эксплуатацию и при наименьших издержках на поддержку естественного потенциала.

Помимо сохранности плодородия и экологической ситуации, нужно учитывать соблюдение норм отвода земель. К количественным критериям рационального использования земель принято относить их экономное использование и экономное размещение объектов недвижимости. К ка­чественным критериям можно отнести следующие:

  • сохранение плодородного слоя при необходимо­сти разрушения почв;
  • ограничение использования сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд;
  • выполнение землепользователем обязанностей по увеличению показателя плодородия почв;
  • сохранение и за­щита почв от эрозии, загрязнений, заражения;
  • отвод для несельскохозяйственных нужд земель, не пригодных для сельского хозяйства, либо земель худшего качества.

Так как главным правилом рационального землепользования является приоритет земель сельскохозяйственного назначения, значит, расширение площади под выращивание продукции растениеводческого характера сельского хозяйства продукции должно поощряется правительством, если это расширение не противоречит правилу, закрепленному в действующем законодательстве, которое запрещает превышать предельно допустимые нагрузки на окружающую среду.

Показатель рациональности землепользования опре­деляется двумя составляющими:

  • правильный выбор приоритетной функции, которой обладает конкретный земельный участок;
  • наличие лимитирующего фактора, препятствующего реализации максимально продуктивных либо приоритетных для данных условий функций.

Приоритетная функция определяет целевое использование земли. Данное понятие не есть постоянным. Оно колеблется в зависимости от изменения экономической, экологической или другой ситуации. К примеру, изъятие земель и перевод их в другие категории в связи с коммуникационным, дорожным или другим строительством, расширение территорий зеленых зон, перевод земель в категорию особо охраняемых территорий и тому подобное. Поэтому целевое использование земель рассматривается как исторически и экономически сложившуюся на определенное время систему приоритетного использования данного участка земли.

Смена вида землепользования осуществляется исключительно с ведома землепользователя, а в случае потерь – должна компенсироваться.

Под лимитирующим фактором принято понимать то или иное свойство почвы, которое снижает функциональный потенциал земель. К лимитирующим факторам, не учитывая климатических, относятся:

  • рельеф;
  • мелкоконтурность;
  • чересполосица;
  • высокий уровень пестроты почвенного покрова, при котором фоновая почва выражена очень слабо, что резко снижает технологичность сельскохозяйственных земель.

При этом, одним из важнейших факторов, которые влияют на продуктивность сель­скохозяйственных земель, является именно рельеф. Поэтому существует принятая международная система разделения земель по продуктивности.

В практике землепользования существуют случаи нерегистрируемого использования земель, при этом не всегда это называется самозахватом. Таким образом принято использовать определение «стихийное землепользование». Стихийное землепользование – это использование земельного участка без ведома или без оформленного официального документа согласия землевладельца. Примером такого землепользования может быть: туризм, использование земли под огороды; использование неосвоенных минеральных источников.

В лесном фонде основным неуправляемым фактором динамики земель являются лесные пожары. По отношению к лесным землям их обычно считают стихийным деструктивным фактором, который нужно учитывать в системе организации лесного землепользования.

Мы коротко рассмотрели что такое землепользование, формы и классификацию землепользования, а также эффективное управление земельными ресурсами. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

biznes-prost.ru

Рациональное использование земель. Правовой режим, целевое назначение, разрешенное использование земель.

 

КОНТРОЛЬ ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ

 

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

 

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочия органов местного самоуправления на осуществление земельного контроля за использованием земель и установление порядка его осуществления могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов РФ.

 

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия уполномоченными органами решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель. Например, профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны земель через свои органы и имеют право посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающихжизни и здоровью работников.

 

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

 

Земельный контроль может иметь несколько стадий:

 

1) информационно-правовая при сборе материалов – проверка законности оснований землепользования, выявление межевых и иных разделительных знаков, обследование фактического состояния и целевого землепользования, установление неиспользуемых или ненадлежаще используемых земель;

 

2) принятие решения по результатам проведенного контроля – основывается на данных проверок и обследований путем анализа материалов, решение может быть предварительным с проведением дополнительных проверок или окончательным, единоличным или комиссионным;

 

3) исполнение решения.

 

ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И РАЗРЕШЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

 

Земельный кодекс РФ в качестве одного из принципов земельного законодательства установил деление земель на категории. Принадлежность земель к той или иной категории предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую определяется и производится компетентными органами власти, но не самими пользователями земли. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель, целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

 

Целевое назначение земель – это особое направление использования земель, функции земель в общественных отношениях: средство производства, база для развития промышленности, место проживания людей и расположения всех существующих природных объектов.

 

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются в зависимости от категории земель на следующие:

 

– земли сельскохозяйственного назначения;

 

– земли населенных пунктов;

 

– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

 

– земли особо охраняемых территорий и объектов;

 

– земли лесного фонда;

 

– земли водного фонда;

 

– земли запаса.

 

Разрешенное использование – это особенности использования земель внутри установленных категорий. Правовой режим земель зависит также и от установленного разрешенного использования. Виды и условия разрешенного использования устанавливаются для каждой категории отдельно. Например, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Градостроительным кодексом РФ. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

 

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

 

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

 

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Похожие статьи:

poznayka.org

Рациональное использование земель




⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 40Следующая ⇒

Использование земель осуществляется субъектами публичных земельных отношений, которые осуществляют общее землепользование: находятся на земле и перемещаются по ней, и субъектами частных отношений, которые используют землю для осуществления хозяйственной деятельности: возведения зданий, добычи полезных ископаемых, производства сельскохозяйственной продукции и т.п. Для сохранения земли в качестве основы жизни и деятельности народов РФ необходимо обеспечить ее рациональное использование и охрану.

Под рациональным использованиемземель понимается использование земель методами и способами, соответствующими требованиям законодательства и обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства

сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Одним из важнейших механизмов, обеспечивающих рациональное использование земельных участков, является установление правового режима земель— совокупности требований к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Требования к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением определяются его принадлежностью к той или иной категории земель: земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться для нужд сельского хозяйства, земли поселений – для нужд поселений, земли промышленности и иного специального назначения — для нужд соответствующих отраслей промышленности; земли особо охраняемых территории объектов — для сохранения особо ценных территорий и объектов земли лесного фонда — для ведения лесного хозяйства и лесопользования, земли водного фонда — для сооружения объектов водного хозяйства и водопользования.

Целевое назначение земельного участка устанавливается государством при осуществлении деятельности по отнесению земель категориям, а также переводу земель из одной категории в другую Требования к целевому использованию земельных участков различных категорий закреплены особенной частью ЗК РФ.


Требования к разрешенному использованию земельного участка устанавливаются в отношении конкретных видов использования земельных участков, входящих в состав одной категории земель. Так к видам использования земель сельскохозяйственного назначения могут быть отнесены: 1) производство сельскохозяйственной продукции; 2) возведение зданий, строений или сооружений, предназ­наченных для производства и первичной переработки сельскохо­зяйственной продукции; 3) размещение внутрихозяйственных до­рог, древесно-кустарниковой растительности, выполняющей защитные функции; 4) дачное строительство; 5) садоводство; 6) огородничество и т.д.

Очевидно, что каждый названный вид использования земель сельскохозяйственного назначения имеет свои особенности, с уче­том которых устанавливаются требования к разрешенному использованию земельного участка: на участках, предназначенных для ого­родничества, запрещается сооружение капитальных зданий; обя­зательным требованием к использованию земельных участков, предназначенных для садоводства, является посадка многолетних насаждений; на участках сельскохозяйственных угодий, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции, запрещается размещение капитальных зданий и сооружений, не свя­занных с таким производством, и т.д.

Требования к разрешенному использованию земельного участка определяются на основании результатов зонирования территории — деления территории на зоны с определением видов использования земельных участков, находящихся в таких зонах и ограничений на их использование, и закрепляются в правилах землепользования и застройке. Целевое назначение и разрешенное использование земельного участка указываются в правоустанавливающих документах на земельный участок.



Если же земельный участок уже застроен или подлежит застройке, то виды разрешенного использования земельного участка отражаются в градостроительном плане земельного участка. Требования к целевому назначению и разрешенному использованию обязательны для соблюдения лицами, использующими такие участки.

Кроме того, в целях обеспечения рационального использования земель с учетом общественных интересов могут устанавливаться ограничения на использование земельного участка — особые условия использования земельных участков или особой режим осуществления хозяйственной деятельности на них. Установление таких ограничений допускается только в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Согласно ст. 56, 51 ЗК РФ это случаи:

1)нахождения земельного участка в охранной или санитарно-защитной зоне потенциально опасного объекта — промышленного предприятия, атомной станции, трубопровода и т.п. Так, в охран­ной зоне трубопровода запрещается проведение взрывных работ, распашка земель, проведение иных работ, создающих угрозу по­вреждения такого объекта;

2)нахождения на земельном участке объектов, представляющих экологическую, культурную, историческую ценность — уникальных природных объектов, памятников истории и культуры, археологических объектов и т.д. Так, на земельном участке, на котором находится объект деревянного зодчества, будет запрещено разведение остров, устройство фейерверков и т.п.;

3) предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, ремонта или содержания автодорог. Такие ограничения касаются условий начала и завершения необходимых работ;

4) временного занятия земельного участка в период стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, при отсутствии необходимости в его реквизиции.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполни­тельных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда и подлежат государственной регистрации. Соблюдение таких ограничений также обязательно для лиц, использующих земельные участки, как и соблюдение пра­вового режима земельного участка.

Таким образом, рациональное использование земельобеспечива­ется соблюдением и исполнением лицами, использующими земель­ные участки, требований, составляющих правовой режим таких участков, и ограничений на их использование.

Охрана земель

Субъекты публичных земельных отношений и частных земель­ных отношений, обладая правом на использование земли, несут обязанность по ее охране. Общее регулирование отношений, свя­занных с охраной земель, закреплено гл. II ЗК РФ.

Охрана земельпредставляет собой деятельность или воздержа­ние от определенных видов деятельности в целях предотвращения негативного воздействия на землю, а также деятельность по улуч­шению и восстановлению состояния земель, подвергшихся такому воздействию. Охрана земель направлена на обеспечение сохране­ния природных свойств земли, ее способности быть средством про­изводства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осу­ществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Необходимость охраны земель обусловлена тем, что на землю постоянно оказывается негативное воздействиекак природного, так и антропогенного характера. Такое воздействие на землю может быть оказано в виде:

1) деградации — совокупности природных и антропогенных про­цессов, приводящих к изменению функций почв, количественно­му и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель. Результатом деграда­ции является уничтожение почвенного покрова и порча земель.

Деградация может быть различных типов: 1) агроистощение — ут­рата плодородия почв в результате обеднения почв элементами ми­нерального питания, уменьшения содержания и ухудшения каче­ства органического вещества и др.; 2) заболачивание — изменение водного режима, выражающееся в увеличении периодов длитель­ного переувлажнения, подтопления и затопления почв; 3) эрозия (водная или ветровая) — нарушение поверхностного слоя почвы вследствие воздействия вод и ветров и др.;

2) загрязнения земель — антропогенной деятельности, влекущей ухудшение качества земель, характеризующееся увеличением либо появлением химических веществ или уровня радиации по сравне­нию с ранее существовавшими значениями. Загрязнение земель мо­жет стать результатом нарушения правил хранения, использования и транспортировки химикатов, применения агрохимикатов в сельс­ком хозяйстве, а также результатом аварии на атомной станции;

3) захламления земель — размещения в неустановленном месте предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов: металлолома, строительного мусора и т.п.;

4) нарушения земель — механического разрушения почвенного покрова при осуществлении разработок полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ.

Цели охраны земли.Важнейшая цель охраны земель состоит в пре­дотвращении всех перечисленных видов негативного воздействия на землю, которое обеспечивается рядом мероприятий. Так, деграда­цию земель вследствие ветровой эрозии можно предотвратить пу­тем посадки защитной древесно-кустарниковой растительности, которая воспрепятствует воздействию ветра на землю, загрязнение земель — соблюдением обязательных требований по использованию химикатов и эксплуатации атомных реакторов.

Однако предотвратить такое воздействие не всегда удается, осо­бенно если оно оказано в результате производственной аварии или стихийного бедствия. Предотвратить негативное воздействие не­возможно также в случаях, когда нарушение земель является необ­ходимым этапом хозяйственной деятельности, например при стро­ительстве, недропользовании и т.д. В таких случаях целью охраны является восстановление и улучшение земель, нарушенных вследствие негативного воздействия.

Таким образом, цели охраны земли состоят в предотвращении негативного воздействия на земли, восстановлении и улучшении нарушенных земель и определяют направления деятельности зем­лепользователей в данной сфере.

Мероприятия по охране земель, в зависимости от цели охраны, можно разделить на две группы: 1) мероприятия по предотвращению негативного воздействия на земли; 2) мероприятия по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негатив­ному воздействию.

К мероприятиям, позволяющим предотвратить негативное воздействие па земли, следует отнести:

1) наблюдение за состоянием и изменением состояния почвы, определение соответствия ее состояния установленным нормати­вам. Так, заболачивание можно диагностировать по поднятию уров­ня почвенно-грунтовых вод, продолжительности времени затопле­ния участка, минерализации грунтовых вод;

2) наблюдение за изменением окружающей природной среды с целью выявления факторов, которые могут оказать негативное воз­действие на земли. Так, изменение гидрологического режима мест­ности требует принятия своевременных мер по предотвращению негативного влияния вод на земельные участки;

3) осуществление агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий, обеспечивающих со­хранность почв и их плодородия;

4) контроль за качеством агрохимикатов и пестицидов, используемых при осуществлении сельского производства, и за безопасным обращением с ними;

5) соблюдение требований, предъявляемых к размещению, строительству и эксплуатации потенциально опасных объектов — складов химических веществ, атомных станций и т.п., а также к осуществлению потенциально опасной деятельности — недропользования, производству взрывных работ и т.п.;

6)иные специальные мероприятия по охране земель, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от за­ражения бактериально-паразитическими и карантинными вреди­телями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, по сохранению достигнутого уровня мелиорации. Комплекс мероприятий по предотвращению негативного воздействия на конкретный земельный участок должен учитывать особенности природных характеристик этого участка, состояние окружающей среды, специфику хозяйственной деятельность и другие факторы, действующие в месте нахождения участка. Такой комплекс может быть разработан специалистом-землеустроителем при осуществлении внутрихозяйственного землеустройства, кото­рое проводится по заказу собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения.

К основным мероприятиям по улучшению и восстановлению качества земель, подвергшихся негативному воздействию, относятся мелиорация земель, рекультивация земель и консервация земель.

Мелиорация — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелио­ративных мероприятий в целях их использования для производства сельскохозяйственной продукции. Правовые основы деятельности в данной области закреплены Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация выполняется в отношении земель, качество которых не позволяет обеспечить их эффективное использование. Поэтому целями мелиорации являются: 1) повышение продуктивности и устойчивости земледелия; 2) обеспечение гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель; 3) создание необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В зависимости от качества мелиорируемых земель используются различные виды мелиоративных мероприятии. Так, в отношении заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды, осуществляется гидромелиорация — оросительные, осушительные, противоэрозионные и другие мероприятия.

Если коренное улучшение земель может быть обеспечено посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, осушествляется агролесомелиорация: противоэрозионная — в целях защиты земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях; полезащитная — в целях защиты земель путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения.

Кулыпуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель— расчистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, камней и иных предметов; рыхлению, пескованию, глинованию и др.

Для улучшения химических и физических свойств почв осуществляется химическая мелиорация — известкование, фосфоритование или гипсование почв.

Мелиоративные мероприятия оказывают мощное воздействие на состояние земель. Поскольку такое воздействие может быть как положительным, так и отрицательным, устанавливаются требования к мелиорации.

Прежде всего осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей природной среды. Так, недопустимо осуществление мелиоративных мероприятий на территории заповедника, которые помогут улучшить состояние земли, но повлекут нарушение экосистемы и причинят вред иным природным объектам, окружающей среде.

Кроме того, запрещаются внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Рекультивация нарушенных земель— комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенного почвенного слоя, природного ландшафта. Такие. работы осуществляются в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном, использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ № 525 и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 г. № 67.

Рекультивация выполняется в отношении земель, нарушенных при: 1) разработке месторождений полезных ископаемых; 2) при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова — строительных, мелиоративных и др.; 3) ликвидации объектов и со­оружений — здания промышленного предприятия, электросетей, коммуникаций; 4) складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; 5) строительстве, эксплуатации и кон­сервации подземных объектов и коммуникаций — метрополитена, бункеров и т.п.; 6) ликвидации последствий загрязнения земель, при необходимости снятия плодородного слоя почвы для их восстанов­ления; 7) проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Рекультивация выполняется в два этапа. На первом этапе — техническом — осуществляется подготовка земель для последующего целевого использования. На данном этапе может осуществляться нанесение плодородного слоя почвы, устройство мелиоративных сооружений, захоронение токсических пород.

На втором этапе — биологическом — осуществляется комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направлен­ных на восстановление плодородия почв, улучшение их агрофизи­ческих, агрохимических, биохимических и других свойств. На био­логическом этапе может осуществляться посадка зеленых насаж­дений, облесение, восстановление биологического равновесия на нарушенных землях.

Содержание рекультивации различается в зависимости от целей, для которых будет использоваться рекультивируемый земельный участок. Если рекультивация выполняется для сельскохозяйственного использования, то необходимо не только восстановить нарушенный почвенный слой, но и воссоздать плодородный слой почвы, т.е. воссоздать сельскохозяйственные угодья. Если же рекультивируемый земельный участок будет использоваться для промышленного использования, то воссоздание плодородного слоя почвы не требуется.

Особо выделяется процедура землевания, которая включает в себя комплекс работ по снятию, транспортировке и нанесению плодо­родного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.

Землевание используется в случаях, когда при осуществлении хозяйственной деятельности снимается плодородный слой почвы и в его восстановлении нет необходимости, как в случае снятия почвенного слоя при закладке фундамента здания. В таких случаях снятый плодородный слой почвы используется для улучшения ма­лопродуктивных угодий.

Консервацияземель— временное исключение земель из хозяй­ственного оборота с целью предотвращения развития или устране­ния процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных земель. Консервация земель осуществ­ляется в соответствии с Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. N°. 830.

Консервации могут быть подвергнуты:

1)деградированные земли, в том числе земли в районах Край­него Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом. Их консервация осуществляет­ся в целях предотвращения развития или устранения процессов деградации и восстановления их плодородия;

2)земли, имеющие просадки поверхности вследствие исполь­зования недр или естественных геологических процессов. Консер­вация таких земель осуществляется с целью их восстановления, недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, ис­пользующих такие участки;

3)земли, подвергшиеся загрязнению, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе на которых не обеспечивается производство продукции над­лежащего качества. Целью консервации в данном случае является реабилитация земель или освобождение их от вредных веществ.

Консервация земель может осуществляться путем изъятия та­ких земель из хозяйственного использования или ограничения та­кого использования. Так, использование земель, подвергшихся химическому загрязнению, запрещается для сельскохозяйственного производства.

Земли, в отношении которых осуществляется консервация, изы­маются у их собственников и переводятся в земли запаса либо со­храняются за обладателями прав на них.

Важную роль в обеспечении охраны земель играет возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Такие потери возника­ют в случаях, когда земли сельскохозяйственного назначения пе­рестают использоваться для производства сельскохозяйственной продукции в связи с их переводом в иные категории земель или ус­тановлением охранных, санитарно-защитных зон, в которых зап­рещается или ограничивается производство сельскохозяйственной продукции.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются ли­цами, в интересах которых осуществлен перевод земель или уста­новлена охранная, санитарно-защитная. зона, и зачисляются в ме­стный бюджет. Порядок возмещения таких потерь определен Земельным кодексом.

Средства, поступившие при возмещении потерь сельскохозяйственного производства, направляются на финансирование меро­приятий по охране земель, по повышению плодородия почв, а так­же на освоение новых земель для использования их в целях произ­водства сельскохозяйственной продукции.



Читайте также:

lektsia.com

ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ — это… Что такое ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ?



ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ

один из принципов земельного права, который состоит в том, что земля, в чьем бы владении она ни находилась, должна использоваться в соответствии с тем ее назначением,которое установлено земельным законодательством именно для этой категории земель (для целей сельскохозяйственного производства, промышленности, транспорта, иного несельскохозяйственного назначения, размещения городов, поселков и других поселений, государственного лесного фонда). Пользователи земель не вправе изменять их целевое назначение без согласия органов государственной власти, в том числе при совершении сделок. Порядок определения целевого назначения земель и их правового режима устанавливается ФЗ и законами субъектов РФ, поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Целевое назначение земельных участков, находящихся во владении тех или иных пользователей, их правовой режим и принадлежность отражаются в земельном кадастре, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,землеустроительной и градостроительной документации.

Жариков Ю.Г.

Энциклопедия юриста.
2005.

  • ЦЕДЕНТ
  • ЦЕЛЬ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Смотреть что такое «ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ» в других словарях:

  • Использование голодомора в политических целях — Голодомор на Украине массовый голод, охватывавший обширные территории и приведший к значительным человеческим жертвам на территории Украинской ССР в первой половине 1933 года, являющийся частью общего голода в СССР 1932 1933[1]. Точных данных по… …   Википедия

  • ГОСТ 17.5.1.01-83: Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения — Терминология ГОСТ 17.5.1.01 83: Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения оригинал документа: 59. Биологическая мелиорация Мелиорация, направленная на интенсивное повышение плодородия нарушенных земель, урожайности… …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • Направление рекультивации земель — 25. Направление рекультивации земель Определенное целевое использование нарушенных земель в народном хозяйстве. Примечание. К основным направлениям рекультивации относятся: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное …   Словарь-справочник терминов нормативно-технической документации

  • направление рекультивации земель — Определенное целевое использование нарушенных земель в народном хозяйстве. Примечание К основным направлениям рекультивации относятся: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное и др. [ГОСТ 17.5.1.01 83] Тематики… …   Справочник технического переводчика

  • ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ЗЕМЛИ — (англ. land appraisal) – процедура определения полезных свойств земельных участков различного назначения и вида использования в физическом или денежном выражении. До 1991 была широко распространена оценка физико химич. свойств земли… …   Финансово-кредитный энциклопедический словарь

  • ЗЕМЕЛЬНАЯ ДОЛЯ — земля как имущество особого рода для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Законодательством о земельной и аграрной реформах 1991 1996 гг. установлен механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянское… …   Энциклопедия юриста

  • Земельный участок — Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов …   Википедия

  • Ипотека — (Mortgage) Определение ипотеки, возникновение и регулирование ипотеки Информация об определении ипотеки, возникновение и регулирование ипотеки Содержание Содержание Основания возникновения ипотечного кредита и ее регулирование Ипотека в силу… …   Энциклопедия инвестора

  • Рынок недвижимости — (Real estate market) Понятие рынок недвижимости, структура и функции рынка Информация о понятии рынка недвижимости, структура и функции рынка, особенности рынка невижимости Содержание Содержание Определение термина Рынок недвижимого имущества… …   Энциклопедия инвестора

  • Внебюджетный фонд — (Off budget fund) Состав и классификация внебюджетных фондов Особенности социальных внебюджетных фондов РФ Содержание > Содержание Внебюджетный фонд это, определение это фонд денежных средств, не включаемый в бюджетную систему. К В.ф. принято… …   Энциклопедия инвестора

dic.academic.ru

Вид и категория разрешенного использования земли. Земельное право :: BusinessMan.ru

В Российской Федерации оборот территорий, выделенных гражданам и юрлицам под застройку, регулирует земельное право. Нормы распространяются также на любые сделки, касающиеся наделов. Согласно ст. 8, п. 2, подп. 2 ЗК, назначение земель указывается во всех договорах и соглашениях, предметом которых выступают выделенные территории. Законодательством установлена классификация наделов. Перечень считается исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Рассмотрим далее, какие существуют виды использования земель.

Общая классификация

Назначение земель установлено в ст. 7, п. 1 ЗК РФ. Законодательство предусматривает следующую классификацию:

  1. Территории промышленности, транспорта, связи, обороны, безопасности, радиовещания, энергетики, телевидения, для обеспечения космической и прочей специальной деятельности.
  2. Земли сельскохозяйственного использования.
  3. Территории запаса.
  4. Земли лесного фонда.
  5. Территории поселений.
  6. Земли водного фонда.
  7. Особо охраняемые территории (с объектами в том числе).

Земельное право не предусматривает никаких иных групп, кроме указанных выше.

Общий порядок определения

Из норм законодательства следует, что каждый конкретный надел может быть отнесен только к одной из приведенных выше категории. Определение групп, перевод из одной в другую производятся в соответствии со ст. 8 ЗК и ФЗ № 172. Вид и категория разрешенного использования земли устанавливаются согласно зонированию. Общий принцип и порядок его осуществления предусматриваются в федеральных (отраслевых) законах. Вид и категория разрешенного использования земли выбираются самостоятельно. При этом не предусмотрены дополнительные процедуры согласования и какие-либо разрешения. Данное положение установлено ст. 8, п. 2 ЗК.

Контроль за использованием земель: территории поселений

Районы населенных пунктов могут быть отнесены согласно градостроительным регламентам к группам:

  1. Жилая зона. Данные вид и категория разрешенного использования земли предполагают возведение жилых зданий, объектов культурно-бытового и прочего типа. На таких территориях может вестись индивидуальное, мало-, средне- и многоэтажное и прочее строительство в соответствии с градостроительными регламентами.
  2. Зона с/х использования.
  3. Общественно-деловая зона. Эти земли предназначены для возведения административных зданий, объектов культурно-бытового, образовательного, социального или иного общественного использования.
  4. Производственная зона. На таких территориях допускается строительство промышленных, коммунально-складских и прочих, предназначенных для этих целей объектов производственного типа.
  5. Зона транспортных и инженерных инфраструктур. На землях данной категории допускается возведение объектов трубопроводного, воздушного, морского, речного, автомобильного, железнодорожного транспорта, инженерных коммуникаций, а также прочих сооружений в соответствии с градостроительными регламентами.
  6. Рекреационная зона. В ее состав включены земельные участки, которые заняты водохранилищами, озерами, прудами, городскими садами и лесами, парками, скверами, используемыми для отдыха и туризма.

Использование земель сельскохозяйственного назначения

На данных территориях допускается осуществление с/х производства, научно-исследовательской, учебной и иной работы, связанной с с/х деятельностью, высадка защитных насаждений, ведение ЛПХ, огородничества, животноводства, садоводства. Данное положение отражено в ст. 78, п. 1 ЗК. В составе данных территорий находятся пашни, наделы, занятые многолетними насаждениями, строениями, сооружениями, зданиями сельхозназначения.

Промышленные территории

Рациональное использование земель предполагает определенный порядок при распределении объектов на местности. Промышленные территории предусматриваются для обеспечения функционирования организаций либо эксплуатаций соответствующих административных и производственных зданий, сооружений, строений и обслуживающих их объектов, а также разработки полезных ископаемых. Земли энергетики предназначены для осуществления деятельности организаций либо эксплуатации энергетических объектов. На этих территориях в числе прочего могут размещаться атомные, тепловые и прочие станции, гидроэлектростанции, пункты хранения радиоактивных соединений и ядерных материалов, ядерные установки, хранилища отходов. Данные земли используются также для проведения воздушных электрических линий, наземных объектов кабельных линий, распределительных пунктов, подстанций и прочих энергетических сооружений.

Территории транспорта

Эти земли предоставляются с целью обеспечения функционирования организаций или эксплуатации внутренних водных, морских, автомобильных, воздушных, железнодорожных и прочих ТС. На территориях может осуществляться расширение, реконструкция, эксплуатация зданий, сооружений. К их числу, кроме прочего, относят железнодорожные станции и вокзалы, устройства и все, необходимое для строительства, ремонта, развития, использования, возведения объектов ж/д транспорта. Данные земли предназначены для размещения автомобильных трасс, их конструктивных элементов и сооружений, относящихся к ним, необходимых для осуществления строительства, реконструкции, эксплуатации подземных и наземных устройств, зданий и прочих объектов.

На местности допускается установка полос отвода дорог. На территории разрешено размещать искусственно созданные внутренние водные пути, морские и речные порты, пристани, причалы, гидротехнические и прочие сооружения и конструкции, прокладывать береговую полосу. Земли используются для сооружения аэропортов, аэровокзалов, аэродромов, взлетно-посадочных линий, прочих объектов и конструкций, которые необходимы для эксплуатации, содержания, ремонта, реконструкции, развития подземных и наземных зданий и прочих объектов воздушного транспорта. На территориях осуществляется прокладка газо-, нефтепроводов, размещаются конструкции, относящиеся к трубопроводному транспорту. На местности могут устанавливаться охранные зоны, в пределах которых использование земли осуществляется по особым условиям.

Радиовещание, связь, информатика и телевидение

Территории могут быть предоставлены для размещения сооружений и конструкций соответствующих инфраструктур. К ним относят:

  • Предприятия, осуществляющие эксплуатацию связи, имеющие на балансе кабельные, воздушные, радиорелейные линии и соответствующие полосы для отчуждения.
  • Подземные конструкции и охранные зоны.
  • Воздушные, радиорелейные и кабельные линии связи и радиофикации на соответствующих трассах.
  • Подземные и наземные необслуживаемые пункты усиления.

Космическая деятельность

Территории, предназначенные для ее обеспечения, могут использоваться для функционирования соответствующих организаций и объектов. К ним относят:

  • Космодромы.
  • Пусковые установки и стартовые комплексы.
  • Пункты и центры управления полетами.
  • Командно-измерительные комплексы.
  • Базы для хранения космической техники.
  • Полигоны приземления и взлетно-посадочные линии для объектов.
  • Районы падения отделившихся ракетных элементов.
  • Экспериментальные объекты для отработки техники.
  • Оборудование и центры подготовки космонавтов.
  • Прочие сооружения и технику, применяемые в ходе осуществления космической деятельности.

Оборона и безопасность

Земли данной категории допускается использовать с целью обеспечения деятельности ВС РФ, прочих войск, формирований и органов, предприятий, организаций, учреждений, реализующих функции, связанные с защитой целостности и неприкосновенности территории России, охраной границ государства, информационной и прочей безопасностью в пределах закрытых административно-территориальных единиц. Для обороны местности могут выделяться с целью:

  • Подготовки, строительства и поддержания в боевой готовности ВС РФ, прочих войск, органов и формирований. На территориях допускается размещение военных сил, учреждений и прочих объектов дислокации войск и флота, проведение учебных и прочих мероприятий.
  • Ремонта, производства и разработки вооружения, космической, специальной и военной техники и боеприпасов.
  • Формирования запасов мат. ценностей в мобилизационном и государственном резервах.

Прочие территории

Рекреационные земли могут использоваться для организации туризма, отдыха, спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности населения. Территории лесного фонда выделяются для заготовки древесины, живицы, второстепенных ресурсов, проведения научно-исследовательской и прочей деятельности, связанной с лесной отраслью. Рациональное использование земель предусматривает формирование земель запаса. Они занимают отдельную позицию. Данный вид и категория разрешенного использования земли регламентируются особым порядком. Применение этих территорий допускается только после перевода их в другую группу. Данная процедура предусмотрена в ст. 103 ЗК.

businessman.ru

Категории земель и виды разрешенного использования

Земельный кодекс РФ выделяет категории земель и закрепляет их правовое положение. Какими же бывают категории земель, как ими можно пользоваться и какое наказание ждет нарушителя за нецеловое использование земель расскажем далее.

Категории земель

Земельные участки всей территории страны разделены на отдельные категории, обладающие разным правовым статусом и разным назначением. Четкое деление предусмотрено ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Земельное законодательство разделяет все земли на 7 категорий:

  • Земли сельскохозяйственного назначения – к ним относятся земельные участки, не входящие в границы населенных пунктов и используемые для сельскохозяйственных целей.
  • Земли населенных пунктов. К данной категории относятся земельные участки, предназначенные непосредственно для застройки населенных пунктов как городских, так и сельских.
  • Земли специального назначения – промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иные.
  • Земли особо охраняемых территорий и объектов. Земельные участки данной категории – это земли, которые имеют для государства природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное значение.
  • Земли лесного фонда. К этой категории отнесены земельные участки, которые заняты лесными массивами
  • Земли водного фонда – все наземные водные объекты.
  • Земли запаса – земельный участок, который в настоящий момент не используется для каких-либо целей, но в случае необходимости моет быть использован для достижения тех или иных целей.

Данный перечень категорий земельных участков является исчерпывающим, выделение новых категорий земель возможен только в результате внесения изменений в земельный кодекс.

Назначение категорий земельных участков

Каждая категория земельных участков имеет свое целевое назначение, определение порядка использования земель – это и есть основная задача такого разделения. Подробнее рассмотрим для каких целей какие земельные участки могут быть использованы.

  • К землям сельскохозяйственного назначения относятся непосредственно сельскохозяйственные угодья, предназначенные для выращивания различных культур, дороги и коммуникации, обеспечивающие их. Лесные насаждения и замкнутые водные объекты так же относятся к данной категории. Производство сельскохозяйственной продукции неразрывно связано с ее хранением и переработкой, таким образом, земельные участки, занятые используемыми для этого зданиями и сооружениями тоже относятся к этой категории.

Любой населенный пункт включает в себя не только жилые строения, но и вспомогательную инфраструктуру. Все они входят в земли населенных пунктов. Таким образом, населенные пункты разделены на зоны следующим образом: жилые, общественно-деловые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственные, специального назначения, военных объектов.

Такое деление предназначено максимально эффективно использовать земельные ресурсы, которыми располагает населенный пункт.

Жилые зоны предназначены для строительства жилых объектов, сюда входит строительство многоквартирных домов и коттеджная застройка, так называемый «частный сектор». Общественно-деловые зоны используют для строительства нежилых помещений, в каждом городе есть районы, занятые преимущественно офисными зданиями и торговыми объектами.

Производственные зоны предназначены для размещения небольших предприятий, складских помещений, такие зоны обеспечивают населенному пункту нормальное функционирование, выполняя вспомогательную роль.

  • Земли населенных пунктов так же могут включать и зоны, предназначенные для сельского хозяйства, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, эти зоны предназначены не для выращивания продукции в промышленных масштабах, а для ведения личного подсобного хозяйства, в основном к ним относятся дачные участки.

Зоны военных специальных и военных объектов находятся в ведении армии и силовых структур. Такие земельные участки предназначены для размещения на них режимных объектов, таких как воинские части, следственные изоляторы, помещений, занятых различными государственными органами.

Рекреационные зоны населенных пунктов составляют земельный резерв поселения и могут быть использованы для любых целей, но только после придания им правового статуса одной из зон. С развитием жилищного строительства такие зоны часто стали использовать для строительства новых жилых районов и расширения территории населенных пунктов.

  • Земельные участки специального назначения, отнесенные к землям промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения вынесены за пределы населенных пунктов.

Это обусловлено тем, что по роду своей деятельности, объекты, функционирующие в таких зонах могут быть опасны для людей, в случае их проживания в непосредственной близости с ними.

Земли промышленности предназначены для размещения на них крупных заводов, деятельность которых сопровождается постоянными выбросами в атмосферу. Что бы избежать негативного влияния на людей, они не только отдалены от жилых районов, но и окружены санитарными зонами, выполняющими роль барьера.

Отдаление от населенных пунктов земель, отданных под нужды энергетики так же обусловлено двумя причинами. Во-первых, их потенциальной опасностью в случае аварии. Наверно все помнят к чему привела катастрофа на Чернобыльской АЭС, расположенной в непосредственной близости с жилыми массивами. Во-вторых, с их технологическими особенностями. Гидроэлектростанции могут быть расположены только в близи подходящих водоемов.

Земли, предназначенные для обеспечения космической и оборонной деятельности в данном случае предназначены для использования их в качестве испытательных полигонов. Такого рода деятельность может быть опасна для людей, именно поэтому такие земельные участки максимально отдалены от населенных пунктов.

Что касается земель транспорта, то они используются для транспортного сообщения, как автомобильного, так и железнодорожного.

  • Земли особо охраняемых территорий и объектов представлены различными заповедниками и историческими памятниками. Для таких земельных участков характерно то, что они находятся в федеральной собственности и не могут быть переданы в частные руки. Основная задача таких земель сохранить природное и культурное наследие государства.
  • Земли лесного фонда представлены лесными насаждениями. Их основная задача – это обеспечение лесозаготовительной деятельности, а так же восстановление вырубленных лесных насаждений. Кроме самих лесов к таким земельным участкам относятся объекты, обеспечивающие лесозаготовительную деятельность, используемые для первичной обработки и хранения заготовленного леса.
  • Земли водного фонда состоят из наземных водоемов и водоохранных зон. Помимо самих водоемов они используются для возведения прибрежных сооружений, таких как порты, пристани, причалы.
    Земли запаса в своем первоначальном виде не используются для каких-либо нужд, но в случае необходимости они могут быть использованы для достижения тех или иных целей. На этом основании такие земли находятся только в государственной или муниципальной собственности. Стоит отметить, что для использования таких земель они должны быть переведены в соответствующую категорию в зависимости от того как они будут использоваться.

Пределы использования земельных участков

В соответствии с Земельным кодексом РФ, все земельные участки могут использоваться только в соответствии с назначением категории земли, к которой они относятся. Использование земель не по назначению грозит нарушителям штрафными санкциями, а так же изъятием земель из пользования.

Ранее нами были рассмотрены назначения всех земельных участков, описанные там возможности их использования и будут являться пределами их использования. В том случае, если собственник хочет использовать земельный участок не по прямому назначению, то он должен обратиться с соответствующим заявлением в органы власти и получить разрешение на такую деятельность.

Определение и изменение категории использования земельного участка

Определение категории земельного участка и перевод его из одной категории в другую относится к полномочиям государственной власти, власти субъекта федерации или местного самоуправления, в зависимости от категории земель.

Определение и изменение категорий земельных участков регламентируется рядом нормативно-правовых актов, таких как Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Искать решение самому или доверить работу юристу?

Лучше доверьте работу в сфере недвижимости юристу или адвокату.
Поверьте, он знает тонкости и нюансы, которые помогут
Вам не только сохранить время, но избежать критических ошибок.
А найти опытных юристов из любого города России Вы сможете на ЮрПроводнике.

Найти юриста

Поиск по опытным юристам и адвокатам недалеко от Вас

В соответствии с данными нормами права, в частности со ст. 8 ЗК РФ разграничены полномочия органов власти по данному вопросу.

  • Изменение категории земель находящихся в федеральной собственности возможно после согласования с правительством РФ. В федеральной собственности находятся земельные участки, имеющие стратегическое значение для всей страны, поэтому и перевод должен быть согласован на высших уровнях государственной власти.
  • В том случае, если речь идет об изменении категории земель, находящихся в собственности субъекта или земель сельскохозяйственного назначения, не зависимо от собственника заявление о изменении категории подается в органы исполнительной власти субъекта федерации.
  • С органами местного самоуправления согласовывается изменение категории земель муниципальной и частной собственности, за исключением сельскохозяйственных угодий.
  • Отдельно стоит обратить внимание на изменение категорий сельскохозяйственных земель. Для изменения их категории они должны быть введены в состав населенного пункта, что связано с изменением генерального плана населенного пункта, а следовательно и его границ.

Выводы:

  1. Земельные ресурсы – это одно из главных достояний государства, поэтому органы власти следят за всем, что касается их использования.
  2. Ненадлежащее использование земли может повлечь за собой потерю ими своих полезных свойств, а так же нанести непоправимый ущерб природе и человеку.
  3. Использование земель не по назначению грозит нарушителям штрафными санкциями, а так же изъятием земель из пользования.
  4. Определение категории земельного участка и перевод его из одной категории в другую относится к полномочиям государственной власти, власти субъекта федерации или местного самоуправления, в зависимости от категории земель.

jurprovodnik.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о

Свежие записи

2019 © Все права защищены. Карта сайта