Земли собственность на которые не разграничена – «Разграничение государственной собственности на землю и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.». Скачать бесплатно и без регистрации.

Содержание

Земли на которые государственная собственность не разграничена

Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.Наличие указанной нормы позволяет исключить потенциальную возможность правовой неопределенности при перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель.На основании изложенного можно сделать вывод, что порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в свете принятия Закона N 171-ФЗ концептуально не изменился.

Оборот земель неразграниченной государственной собственности

Инфо

Кроме того, Гражданский кодекс устанавливает правила по государственной регистрации, регулирует право собственности. В нем содержатся и прочие нормы, имеющие значение в рассматриваемой сфере. Порядок разграничения государственной собственности: общие сведения Он предусматривает проведение работ достаточно значительного объема.

В рамках рассматриваемой темы он включает в себя мероприятия по землеустройству, а также кадастровый государственный учет участков. Данные работы регулируются ФЗ № 28 и № 78. Определяя государственные участки земли, основания для внесения их в соответствующий перечень, следует учитывать также и другие законы. Это, в частности, ФЗ № 40, № 79, № 126. В них в том или другом виде была провозглашена федеральная собственность на земли.

Разграничение государственной собственности на землю: федеральный закон

Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Таким образом, предусмотренный ст. 3.3 Вводного закона порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.В современных условиях теоретическая и практическая разработка проблем совершенствования правовых механизмов управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приобретает особую значимость и актуальность, так как от эффективности решения данной задачи зависит развитие рынка недвижимости, в том числе пополняемость бюджетов и сроки реализации различных социальных и инфраструктурных проектов. Литература 1. Железнов Д.С.

Hеразграниченная собственность на землю

Во-первых, объектом земельных отношений выступают земельные участки единого государственного земельного фонда (не разграниченной собственности).Во-вторых, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки не является препятствием для распоряжения ими, что недопустимо в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ (заключение договора купли-продажи, аренды и т.д.).Поэтому есть все основания полагать, что полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, – это передача государством органу власти субъекта РФ или органу местного самоуправления одной управленческой функции, что не может повлечь за собой возникновение у данных органов иных прав собственника на такие земельные участки и связанных с ним прав.

Разграничение государственной собственности на землю

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством. Согласно ст.

Статья 3.3

Разграничение государственной собственности в РФ осуществляется в соответствии с рядом положений Конституции, ФЗ отраслевого значения. Вместе с этим определенное влияние на данную сферу оказывают указы президента, постановления правительства, а также правила, распоряжения, положения, инструкции и прочие акты, принимаемые исполнительными органами. Далее рассмотрим подробнее, что собой представляет разграничение государственной собственности на землю.

Конституционные положения Понятие государственной собственности на землю, а также правила ее оборота установлены в ряде положений Основного Закона. К ним, в частности, относят:

  • Ст. 72, п. 1, подп. «г». В нем сказано, что разграничение государственной собственности находится в общем ведении страны и ее субъектов.
    В соответствии с этим издаются законопроекты и принимаются на их основании прочие нормативные акты.

Здесь следует иметь в виду, что при наличии противоречий между принятыми ранее ФЗ и Конституцией, приоритет будут иметь положения последней. Основное обеспечение взаимодействий в рамках рассматриваемой сферы осуществляется положениями, которые содержит Земельный кодекс РФ. Особое значение в нем имеют нормы по категориям наделов и их составу.
Субъект государственной собственности на землю В качестве него может выступать:

  • Муниципальное образование.
  • Российская Федерация.
  • Отдельный регион.

К указанным категориям применяются нормы, в соответствии с которыми определяется участие организаций (юр. лиц) в отношениях, регулируемых ГК, если иное не следует из закона или особенностей этих субъектов. Основные предписания содержатся в ст. 125.

Не разграниченные земли гос. собственности

Наделы, входящие в их состав, должны быть отнесены к собственности регионов страны. В данную группу входят земли:

  • Природных территорий, находящиеся под особой охраной.
  • Водного фонда, на которых располагаются объекты собственности регионов страны.
  • Фонда перераспределения.

Разъяснения к статье 5 В ее положениях устанавливаются основания, в соответствии с которыми осуществляется внесение территорий в перечни земельных участков, в отношении которых возникает право собственности у муниципальных образований. В абзаце 2, пункта 1 предусмотрено только две подкатегории и категории наделов, части в составе которых, безусловно, должны принадлежать публичным формированиям.

Разграничение собственности на землю. муниципальная или неразграниченная

По смыслу абзаца 3, в качестве основания для включения соответствующих земельных наделов в перечни участков, на которые у Российской Федерации появляется право собственности, может выступать только решение о его предоставлении органу государственной, территориальной власти, а также унитарному предприятию, учреждению и любой другой некоммерческой организации, созданной указанными институтами. Данное положение принято 12 июня 1990 года и действует по настоящее время. В абзаце 4 присутствует еще одна категория земель. В нее отнесены территории запаса.
Участки в составе них могут относиться к собственности государства в соответствии с определенными условиями.

Разграничение государственной собственности на землю. земельный кодекс рф

Во вторую группу входят унитарные предприятия, муниципальные учреждения, а также прочие некоммерческие организации. Последние должны быть сформированы органами госвласти РФ. Регистрация Согласно ст. 2, п. 1 Закона неразграниченная государственная собственность на землю перестает быть таковой после ее регистрации в соответствии с законодательством.
Под ним, в частности, понимается в первую очередь ГК. Также общие положения предусмотрены в ФЗ, регламентирующем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и совершаемых с ним сделок. Предписания содержатся и в нормативных актах, принятых на его основании.
Юридические последствия Они возникают сразу после того, как установлена государственная собственность на землю муниципального образования, Российской Федерации или ее регионов.

11-2.ru

Неразграниченная государственная собственность на землю — что это?

Вся земля в стране определяется по форме собственности на разграниченную и не разграниченную землю. Разграниченная земля может быть представлена следующими формами собственности:

В любой форме собственности на участки земли, которые являются разграниченными, существуют документы, устанавливающие земельные права.

Это могут быть свидетельства о праве собственности или выписки из единого реестра прав на недвижимость.

Согласно Земельному кодексу РФ, отсутствие правоудостоверяющих документов на землю, не является препятствием для государства на распоряжение такой землей. Земля считается не разграниченной (государственной) до момента формирования участка, обозначения его границ, а также возникновения и регистрации прав на него. Распоряжение земельными участками неразграниченной собственности, определено земельным законодательством.

Федеральный закон от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», предусматривает возможность на распоряжение неразграниченной землей муниципальными районами, за исключением городов-федералов (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь).

Неразграниченной землей в таких городах распоряжаются непосредственно органы исполнительной власти (министерства).

Общая площадь территории нашей страны составляет 1,7 млрд гектаров, из них почти 1,1 млрд гектаров относятся к неразграниченным землям. Несомненно, основная часть земель населенных пунктов уже разграничена и отнесена к одной из форм собственности. Основной объем неразграниченных земель составляют земли сельскохозяйственного назначения. После проведенной в 90х годах реформы земельных отношений, огромное количество гектаров сельскохозяйственных угодий было передано в коллективную собственность.

Колхозы и совхозы распределяли по несколько гектаров земли на каждого работника, составлялись списки дольщиков, выдавались свидетельства о праве на земельный пай.

Несмотря на фактическое отсутствие собственника такой земли, участок из неразграниченных земель вполне можно приобрести в собственность. Предоставлением таких участков занимаются администрации муниципальных районов (по поселениям) и городских округов (по городам).

Если земельный участок отсутствует на публичной кадастровой карте как участок с определенными границами, почти 90% вероятности, что он относится к неразграниченным государством землям.

Порядок приобретения земельного участка, госсобственность на который не разграничена:

  • Образование участка земли. Для образования земельного участка производятся землеустроительные работы, межевание, постановка на кадастровый учет. Другими словами, участок должен получить определенные границы, обозначенные в натуре. Такие услуги предоставляют кадастровые инженеры, они же осуществляют постановку на учет. После обмера предполагаемого участка, кадастровый инженер готовит схему расположения, которую необходимо утвердить в уполномоченном органе (местной администрации). По заявлению заинтересованного лица, в двухнедельный срок, такая схема утверждается решением администрации.
  • Кадастровый учет участка земли. Утвержденная схема, решение и специальный файл в XML-формате (изготавливается кадастровым инженером) направляются в Росреестр для осуществления учета в кадастре недвижимости. По итогу выполненной работы заявитель получает кадастровый паспорт на землю, содержащий в себе основные (уникальные) характеристики участка, такие как площадь, местоположение, целевое использование и другие.
  • Обращение за предоставлением земельного участка. Теперь, когда земельный участок имеет границы и паспорт, он может выступать предметом по договору аренды или купли-продажи. В местную администрацию необходимо написать заявление о желании получить земельный участок на выбранном виде права (аренда, собственность). В зависимости от предполагаемого использования земельного надела (строительство дома, коммерческое строительство или сельскохозяйственное использование), земельный участок может быть предоставлен на аукционе или без проведения торгов.

В случае предполагаемого использования земли для личного подсобного хозяйства или строительства жилого дома договор заключается после опубликованного в прессе извещения о возможном предоставлении участка. Если в течении тридцати дней, на данный участок не появятся другие желающие, договор купли-продажи или аренды заключается с заявителем.

Если поступает еще одно или несколько заявлений, проводится аукцион по продаже права аренды или продаже участка, по итогам которого заключается соответствующий договор.

После регистрации возникшего права на участок земли, приобретенного через аукцион или посредством подачи извещения, такой участок становится разграниченным и относится к одной из форм частной собственности.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть, воспользуйтесь бесплатной консультацией позвонив по телефонам: Москва +7(499)350-80-59, Санкт-Петербург +7(812)309-94-01 или задайте вопрос юристу через форму обратной связи, расположенную ниже.

zakonometr.ru

Земельные участки государственная собственность не разграничена это: неразграниченные земли земельный кодекс

Статья 3.3

(введена Федеральным от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

1. Распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

(в ред.

Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

3. Утратил силу с 1 января 2017 года.

Комментарий к СТ 16 ЗК РФ

— Федеральный закон от 03.07.2016 N 334-ФЗ.

(см. текст в предыдущей )

4. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

advokatnasimov.ru

обзор основных изменений земельного законодательства (Умеренко Ю.А.)

Все статьи Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: обзор основных изменений земельного законодательства (Умеренко Ю.А.)

Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» <1> (далее — Закон N 171-ФЗ), вступивший в законную силу 1 марта 2015 г., внес существенные изменения в земельное законодательство Российской Федерации в части управления и распоряжения земельными участками, вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот и целый ряд иных изменений, включая новые понятия и институты, которые должны существенным образом изменить и повлиять на ранее сложившуюся систему земельных отношений в РФ.
———————————
<1> СЗ РФ. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3377.

Одно из указанных изменений касается порядка управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Указанная собственность по своей правовой природе относится к публичной собственности, при этом, как верно отмечает О.И. Крассов, в основе прав частной собственности и публичной собственности заложены разные правовые конструкции <2>, что объективно обусловливает необходимость предусмотреть различные правовые механизмы распоряжения данными земельными участками.
———————————
<2> Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2014. С. 135.

Окончательное закрепление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на неразграниченные государственные земли повлечет наступление важных правовых последствий <3>.
———————————
<3> Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / А.П. Анисимов, А.Е. Шульга, О.В. Ефременко, Т.А. Бирюкова // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

Актуальность вопроса, связанного с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обусловлена тем фактом, что до настоящего момента большие по объему площади земель не имеют реестровых собственников, при этом вовлечение указанных земель в хозяйственный оборот является объективно необходимым и должно положительно влиять на доходность различных бюджетов бюджетной системы РФ, в том числе способствовать развитию рынка недвижимости, в связи с чем в современных условиях вопрос распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приобретает особую значимость и нуждается в самостоятельном рассмотрении с учетом последних изменений земельного законодательства РФ.
Первоначально предусмотренные механизмы разграничения государственной собственности на землю показали свою неэффективность, в связи с чем они были коренным образом пересмотрены, что нашло свое отражение в Федеральном законе от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» <4>, который дополнил Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» <5> (далее — Вводный закон) статьей 3.1, устанавливающей основания разграничения государственной собственности на землю.
———————————
<4> СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1782.
<5> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Однако внесенные изменения, направленные на совершенствование правовых механизмов разграничения государственной собственности на землю, не позволяют обеспечить окончательное разграничение государственной собственности на землю в РФ, что порождает определенные правовые проблемы в указанной сфере.
Отсутствие правовых механизмов, позволяющих обеспечить полное и окончательное разграничение государственной собственности на землю, неминуемо приводит к необходимости поиска механизмов, обеспечивающих управление и распоряжение такими земельными участками.
Закон N 171-ФЗ дополнил Вводный закон статьей 3.3, которая устанавливает порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при этом ранее действовавшая норма — п. 10 ст. 3 Вводного закона утратила силу с 1 марта 2015 г.
Согласно п. 1 ст. 3.3 Вводного закона распоряжение земельными участками, указанными в ст. 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пункт 10 ст. 3 Вводного закона, утративший силу с 1 марта 2015 г., по своему правовому содержанию был аналогичным, что подтверждает курс законодателя, направленный на обеспечение государственной регистрации прав на земельные участки, в том числе завершение процесса разграничения государственной собственности на землю и необходимость обеспечения вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков при отсутствии правовых оснований, установленных ст. 3.1 Вводного закона для государственной регистрации права собственности соответствующего публично-правового образования.
В п. 2 ст. 3.3 Вводного закона указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п. 12 ст. 3.4 настоящего Федерального закона;
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Утративший силу п. 10 ст. 3 Вводного закона устанавливал, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, при этом указанной нормой предусматривались определенные исключения для данного правила применительно к поселениям, являющимся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации.
Одновременно необходимо отметить, что предусмотренные ранее п. 10 ст. 3 Вводного закона особенности распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городах федерального значения, сохранились.
Законодатель, как и прежде, в некоторых случаях предусматривает возможность сужения прав органом местного самоуправления <6>.
———————————
<6> См. более подробно: Железнов Д.С. Теоретические и практические проблемы предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург / Под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Статут, 2014.

Вместе с тем в числе нововведений необходимо отметить следующие основные изменения.
Во-первых, четко закреплена компетенция органов самоуправления в зависимости от муниципального образования, в пределах которого расположен соответствующий земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, при этом ранее подобной дифференциации законодательно не существовало.
Кроме того, критерии разграничения полномочий между органами местного самоуправления также предусмотрены абз. 2 и 3 п. 3 ст. 3.3 Вводного закона, согласно которому в случае, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта, о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление земельного участка на основании этого решения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который принял это решение.
В случае если извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, предоставление такого земельного участка в собственность или аренду по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления муниципального района, который обеспечил размещение указанного извещения.
Наличие подобных норм представляется вполне логичным и обоснованным, так как позволяет в полной мере завершить ранее начатые процессы оформления земельных правоотношений и предоставления земельных участков заинтересованным лицам.
Во-вторых, применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в поселениях, установлено важное условие для распоряжения — наличие утвержденных правил землепользования и застройки, в противном случае при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения распоряжение такими земельными участками будет осуществляться муниципальным районом.
Необходимо учитывать, что согласно абз. 1 п. 3 ст. 3.3 Вводного закона полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.
Наличие подобных условий должно стимулировать процесс принятия и утверждения правил землепользования и застройки поселений, который до настоящего момента не завершен в полном объеме, невзирая на требования градостроительного законодательства РФ.
В-третьих, прямо предусмотрены полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства и органов исполнительной власти субъекта РФ, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог.
Ключевой в данном случае является цель предоставления земельных участков — размещение автомобильных дорог и классификация дороги, в зависимости от которой соответствующие полномочия возникают у федерального органа государственной власти либо органа субъекта РФ.
Наличие подобной нормы призвано ускорить процесс оформления земельных правоотношений для строительства дорог, что должно положительно сказаться на развитии улично-дорожной сети.
Вместе с тем аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» <7>, согласно которой предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
———————————
<7> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5553.

В этой связи следует вывод, что указанная норма дублирует уже имеющуюся норму, аналогичную по своему правовому содержанию, что представляется нецелесообразным, при этом наличие аналогичных норм можно аргументировать необходимостью закрепить порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в одной норме исходя из предмета ее регулирования, в связи с чем подобное дублирование представляется оправданным.
В-четвертых, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению федеральным имуществом, вправе распоряжаться земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, со дня принятия межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», решения о целесообразности осуществления полномочий по распоряжению таким земельным участком в целях, способами и в порядке, которые предусмотрены указанным Законом.
Основная цель данной нормы заключается в оказании муниципальным образованиям помощи, так как доходы от распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в конечном счете в соответствии с бюджетным законодательством РФ поступают в местные бюджеты.
В-пятых, от права распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, производно право на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель.
Так, согласно п. 4 ст. 3.3 Вводного закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Наличие указанной нормы позволяет исключить потенциальную возможность правовой неопределенности при перераспределении земель и земельных участков и на выдачу разрешения на использование земель.
На основании изложенного можно сделать вывод, что порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в свете принятия Закона N 171-ФЗ концептуально не изменился. Прежние подходы к решению данного вопроса законодателем в целом сохранены, о чем в ряде случаев свидетельствует полное либо частичное воспроизведение ранее действовавших норм, что позволяет утверждать о последовательности законодателя в указанной сфере.
При этом проведенный анализ позволяет также сделать вывод, что внесенные изменения являются существенными, поскольку дополняют и конкретизируют основания распределения полномочий между органами местного самоуправления в зависимости от местонахождения земельного участка, наличия правил землепользования и застройки, целей предоставления земельных участков, региональных особенностей и тем самым исключают правовую неопределенность.
Вместе с тем необходимо учитывать, что п. 4 ст. 2 Вводного закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Таким образом, предусмотренный ст. 3.3 Вводного закона порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, может быть изменен.
В современных условиях теоретическая и практическая разработка проблем совершенствования правовых механизмов управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, приобретает особую значимость и актуальность, так как от эффективности решения данной задачи зависит развитие рынка недвижимости, в том числе пополняемость бюджетов и сроки реализации различных социальных и инфраструктурных проектов.

Литература

1. Железнов Д.С. Теоретические и практические проблемы предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург / Под ред. Н.Г. Жаворонковой. М.: Статут, 2014.
2. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (постатейный) / А.П. Анисимов, А.Е. Шульга, О.В. Ефременко, Т.А. Бирюкова) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.
3. Крассов О.И. Право собственности на землю в странах Европы: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2014.

xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Комментарий к Статье 16 Земельного кодекса РФ

Статья 16 ЗК РФ. Государственная собственность на землю

Комментарий к статье 16 ЗК РФ:

1. Положения настоящей статьи дублируют норму п. 2 ст. 214 ГК РФ и устанавливают презумпцию принадлежности земли к объектам государственной собственности, если отсутствуют какие-либо доказательства ее принадлежности к собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Значение этой нормы в том, что земельный участок не может считаться не имеющим собственника (бесхозяйным).

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права этой собственности для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Поэтому при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрацией обременений (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в ЕГРП ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок (п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 11).

Согласно ст. 214 ГК государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности ее субъектам (собственность субъекта Федерации).

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией. Например, на уровне Российской Федерации права собственника реализуют Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (ст. 125 ГК).

Федеральный закон о введении в действие ЗК устанавливает особые правила по распоряжению отдельными федеральными земельными участками. Так, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по управлению и распоряжению отдельными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ до 1 мая 2007 г. Эти правила действуют в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам, а также предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям в случае принятия в период с 1 мая 2007 г. по 1 ноября 2008 г. решений об их включении в границы населенных пунктов (для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства).

Указанные полномочия передаются органам государственной власти субъектов РФ на срок полтора года с даты принятия решения о включении в границы населенных пунктов. Данное ограничение срока не применяется в случае, если до истечения срока органами государственной власти субъектов РФ принято решение о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, заключены договоры аренды земельных участков или безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Несмотря на то что в Российской Федерации признаются и равным образом защищаются все формы собственности на землю, нельзя не заметить некоторых особенностей, свойственных государственной или муниципальной собственности («публичной» собственности). Так, в отличие от частного собственника, у государства, муниципального образования нет обязанности использовать землю. Более того, в государственной и муниципальной собственности находятся земли запаса, которые могут быть использованы, как правило, после перевода их в другую категорию. Монополизировав некоторые виды деятельности, только государство может использовать земельные участки определенного назначения, например предназначенные для объектов по хранению и утилизации оружия массового поражения. Существуют и специфичные основания возникновения, прекращения права собственности государственных и муниципальных образований (национализация, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, конфискация, реквизиция, приватизация).

2. Государственная собственность на землю возникла в результате национализации земли на основании Декрета II Всероссийского съезда Советов «О земле» 1917 г., Декрета ВЦИК «О социализации земли» 1918 г. и Земельного кодекса РСФСР 1922 г. После образования Союза ССР земля была признана собственностью государства в Общих началах землепользования и землеустройства, утвержденных ЦИК СССР в 1928 г. Законом СССР от 06.03.1990 N 1305-1 «О собственности в СССР» была ликвидирована монополия исключительной собственности союзного государства на землю.

В дальнейшем разграничение единой государственной собственности и передача различных объектов (видов) имущества в федеральную собственность и собственность субъектов РФ производились на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». В приложениях 1 и 2 к названному Постановлению Верховного Совета РФ содержались перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов РФ.

Основания для разграничения государственной собственности на землю были закреплены Конституцией 1993 г., согласно которой к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится разграничение государственной собственности (п. «г» ч. 1 ст. 72).

С реформированием земельных отношений и необходимостью введения многообразия форм собственности на землю потребовалось введение механизма разграничения государственной собственности. Для проведения такого разграничения был принят специальный Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». Этот Закон регулировал отношения, связанные с возникновением права собственности у Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю; определял основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у названных субъектов возникало право собственности; устанавливал порядок разграничения государственной собственности на землю.

Процедура разграничения государственной собственности на землю включала формирование перечней земельных участков, издание актов Правительства РФ по утверждению перечней земельных участков, землеустроительные действия по формированию земельных участков, государственный кадастровый учет земельных участков и регистрацию права собственности на землю Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Порядок, предусмотренный в названном Законе, являлся весьма сложным и занимал значительное время. Например, подготовка одного перечня земельных участков при отсутствии спора и при наличии всех необходимых документов в среднем занимала 7 — 9 месяцев. В основном разграничение государственной собственности на землю затронуло выделение федеральных земель. Это привело к тому, что с 1 июля 2006 г. ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» признан утратившим силу.

В современных условиях разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений ЗК, ФЗ о введении в действие ЗК и иных федеральных законов. В ст. 3.1 ФЗ о введении в действие ЗК в целях разграничения государственной собственности на землю определены критерии такого разграничения и выделения земельных участков Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (см. комментарий к ст. ст. 17 — 19).

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 N 404 (СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3074).

По смыслу п. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции во взаимосвязи с ее ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 8 и п. «д» ст. 71 , разграничение государственной собственности осуществляется между публично-правовыми образованиями, связанными отношениями субординации и координации, которые основаны на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Следовательно, отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обусловливаемые разграничением публично-властных полномочий, представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу не регулируются гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения. Разграничение государственной собственности на землю является специфическим основанием возникновения права собственности на земельные участки.

В п. 10 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК закреплен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжение осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. В то же время закрепляется, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

По общему правилу право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оставлено за органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В то же время законодатель устанавливает определенные исключения из этого правила (см. комментарий к ст. 29).

zemkod.ru

59.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Разграничение
государственной собственности на землю
– это сложный и длительный процесс,
который долгое время создавал препятствия
к распоряжению теми участками, процесс
разграничения которых не был завершен,
а к ним относилась большая часть
государственных земель.

В
соответствии со статьей 1 Земельного
кодекса РФ одним из принципов действующего
земельного законодательства является
разграничение государственной
собственности на землю на: собственность
РФ,собственность субъектов РФ,соб-ть
мун-х образований.

Право
соб-ти (гос-ой, муниц-ой) на зем-е участки
при разграничении собст-ти на землю
возникает по основаниям, установл-м ГК
РФ и ФЗ РФ, подлежит гос-й регистр-и в
соответствии с Законом о государственной
регистрации и возникает непосредственно
с момента гос-й регистрации права
собственности на данные земельные
участки ФЗ«О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок
с ним»).На практике вопрос разграничения
гос-й соб-ю на землю встает особенно
остро в свете определения полномочий
органов гос-й власти и местного самоуп-я
по распоряж-ю зем-ми участками.Реш-е
уполномоч-о органа о предоставлении
зем-го участка явл. самым важным среди
всех действий по предоставлению земли:
все остальные действия осущ-ся на
основании этого решения (напр.-заключение
дог. аренды), направлены на его реализацию
или подготовку. Отсутствие гос-й
регистрации права собст-ти на зем-е
участки, гос-я собственность на кот. не
разграничена, не явл. препятствием для
распоряж-я ими. По общему правилу
распоряжение зем-ми участками, гос-я
собств-ть на которые не разграничена,
осущ-ся орг-ми местного самоуп-я муниц-х
районов и муниц-х округов. Кроме того,
распоряж-е зем-ми участками в поселениях,
явл-ся админист-ми центрами или столицами
субъектов РФ, осущ-ся органами местного
самоуп-я указанных поселений, если
законами соответ-х субъектов РФ не
установлено, что распоряж-е такими
зем-ми участками осущ-ся исполнит-ми
органами гос-й власти субъектов РФ.

Из
анализа норм земельного и гражданского
законод-ва, следует, что передача
полномочий по распоряжению зем-ми
участками, до разграничения гос-й
собств-ти на них, не есть передача функций
собственника.

Во-первых,
объектом зем-х отношений выступают
зем-е участки единого гос-го зем-го фонда
(не разграниченной собственности).

Во-вторых,
отсутствие гос-й регистрации права
собст-ти на зем-е участки не явл.
препятствием для распоряж-я ими, что
недопустимо в соответствии с нормами
ГК РФ (заключ-е дог-а купли-продажи,
аренды и т.д.).

Поэтому
есть все основания полагать, что
полномочия по распоряж-ю зем-ми участками,
право гос-й соб-ти на кот. не разграничено,
– это передача государством органу
власти субъекта РФ или органу местн.
самоупр-я одной управленческой функции,
что не может повлечь за собой возникновение
у данных органов иных прав собственника
на такие зем-е участки и связанных с ним
прав.

studfiles.net

Учет земель, собственность на которые не разграничена

Земельные участки, не находящиеся в федеральной, муниципальной собственности, а также в собственности субъекта Российской Федерации, юридических и физических лиц, являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Порядок учета таких объектов в бюджетном учете учреждений госсектора рассмотрим в данной статье.

Бюджетный учет

Порядок учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, ранее был разъяснен в письме Минфина России от 31.08.2015 № 02-07-10/49963. В данном письме указано, что до принятия соответствующих федеральных стандартов бухгалтерского учета земельные участки, право собственности на которые не разграничено, могут учитываться на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» по их кадастровой стоимости.

Однако, приказом Минфина России от 31.03.2018 № 64н были внесены изменения в инструкцию, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157 (далее — Инструкция № 157н), устанавливающую обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов.
Начиная с 2018 года в соответствии с п. 71 Инструкции № 157н земельные участки, по которым собственность не разграничена, вовлекаемые уполномоченными органами власти (органами местного самоуправления) в хозяйственный оборот, учитываются на соответствующем счете аналитического учета счета 103 00 «Непроизведенные активы».

Консультации по ведению бухучета в 1С:БГУ
Оперативно и профессионально
от экспертов Компании «Учёт в БГУ»
Звоните 8-800-250-88-37

Какими бухгалтерскими записями отразить принятие к учету земельных участков, собственность на которые не разграничена?

Положения п. 16 инструкции, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее — Инструкция №162н), не содержат бухгалтерских записей по принятию к учету земельных участков, собственность на которые не разграничена.

В то же время, согласно с п. 2 Инструкции № 162н финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств имеют право определять необходимую для отражения в бюджетном учете корреспонденцию счетов в части, не противоречащей указанной Инструкции. Иными словами, финансовый орган или главный распорядитель бюджетных средств имеет право самостоятельно определить необходимую бухгалтерскую запись для принятия к учету земельных участков, собственность на которые не разграничена.

Такие операции, по нашему мнению, могут отражаться аналогично операциям по получению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования следующей бухгалтерской записью:
Дебет КРБ 1 103 11 330 Кредит КДБ 1 401 10 189.

По какой стоимости учитывать земельные участки, собственность на которые не разграничена?

В соответствии с п. 71 Инструкции № 157н земельные участки, по которым собственность не разграничена, учитываются по:
их кадастровой стоимости,
при отсутствии кадастровой стоимости земельного участка — по стоимости, рассчитанной исходя из наименьшей кадастровой стоимости квадратного метра земельного участка, граничащего с объектом учета,
при невозможности определения такой стоимости, — в условной оценке, один квадратный метр -1 рубль.

В соответствии с п. 80 Инструкции № 157н единицей бухгалтерского учета непроизведенных активов является инвентарный объект. В целях организации и ведения аналитического учета каждому инвентарному объекту непроизведенных активов присваивается уникальный инвентарный порядковый номер, который используется исключительно в регистрах бухгалтерского учета (п. 81 Инструкции № 157н).

Как отразить передачу земельного участка, собственность на который не разграничена, в возмездное (безвозмездное) пользование?

Согласно п. 16 Инструкции № 162н, внутреннее перемещение объектов непроизведенных активов, в том числе при предоставлении в аренду, безвозмездное пользование, сервитут, доверительное управление, концессию, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010300000 «Непроизведенные активы» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010300000 «Непроизведенные активы». Одновременно стоимость переданного земельного участка отражается на забалансовом счете 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» или 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Статья подготовлена

экспертами Компании «Учёт в БГУ»

Если у вас возникли вопросы по данной теме, обсудите их с нашим экспертом по бесплатному номеру 8-800-250-8837. Ознакомиться со списком наших услуг можно на сайте Учётвбгу.рф. Также вы можете подписаться на обновления нашего блога, чтобы первыми узнавать о новых полезных публикациях.

grnt.ru

Отправить ответ

avatar
  Подписаться  
Уведомление о

Свежие записи

2019 © Все права защищены. Карта сайта